隴政辦發(fā)〔2022〕118號

各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，省駐隴南有關(guān)單位：

《隴南市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           隴南市人民政府辦公室

                           2022年10月27日

（此件公開發(fā)布）

隴南市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕100號）精神，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定如下工作方案。

一、主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作措施

（一）建立健全涉企行政執(zhí)法檢查管理備案制度

1.建立涉企行政執(zhí)法檢查管理制度。各行政執(zhí)法部門建立健全本部門、本系統(tǒng)涉企行政執(zhí)法檢查的審批和工作規(guī)范，制定涉企行政執(zhí)法流程，建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，完善涉企行政行政執(zhí)法檢查工作記錄。行政執(zhí)法人員開展涉企行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序履行審批手續(xù)。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立涉企檢查臺賬制度，進(jìn)行登記，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查備案制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確涉企行政執(zhí)法檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、頻次、方式和時(shí)間安排等內(nèi)容，并于每年年初報(bào)同級司法行政機(jī)關(guān)備案。除涉及國家安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及投訴舉報(bào)、案件查處、上級交辦等情形外，各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查工作，不得隨意擅自進(jìn)行檢查。

（二）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

3.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行為要聚焦源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，著力推動執(zhí)法合法、公正、透明。行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，必須主動出示行政執(zhí)法證件。對未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合?，F(xiàn)場檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.規(guī)范行使行政裁量權(quán)。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），依法梳理、細(xì)化和量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市級各執(zhí)法部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。縣級各執(zhí)法部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確，減少行政執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平。

5.嚴(yán)禁趨利行政執(zhí)法行為。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法門利益掛鉤，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。

6.嚴(yán)格行政執(zhí)法工作紀(jì)律。實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，禁止以權(quán)謀私，禁止干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動，禁止亂收費(fèi)等行為。嚴(yán)禁以各種形式讓企業(yè)購買指定商品或提供服務(wù)、拉贊助、訂閱報(bào)刊等增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的行為。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

7.全面推行行政柔性執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要樹立包容審慎監(jiān)管理念，全面落實(shí)“兩輕一免”清單制度，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制手段，教育引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，提升執(zhí)法效果；規(guī)范使用暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰手段，禁止以“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法等執(zhí)法方式開展行政執(zhí)法活動。依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。要處理好行政執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，既把嚴(yán)格執(zhí)法作為保障群眾合法權(quán)益的有效手段，又要通過柔性執(zhí)法為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和保障，把執(zhí)法為民真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

8.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上各部門所有行政檢查事項(xiàng)均應(yīng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的決策部署，要積極履行發(fā)起、參與職責(zé)，推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

9.推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。積極推行“不見面檢查”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升涉企行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查要求的，不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

10.提升信用監(jiān)管效能。依法依規(guī)強(qiáng)化信用信息歸集公示共享，積極推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查檢查比例、頻次。對市場主體及經(jīng)營者依法審慎選擇懲戒措施及方式，不得隨意使用降低信用等級、曝光等措施。完善企業(yè)信用修復(fù)配套機(jī)制，公布失信修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序所需材料、辦理時(shí)限等要素，依法依規(guī)開展信用修復(fù)，提高信用修復(fù)效率。

11.開展涉企聯(lián)合執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)部署要求，制定部門聯(lián)合執(zhí)法年度計(jì)劃，大力推進(jìn)跨區(qū)域跨部門跨層級聯(lián)合執(zhí)法，積極推行“綜合查一次”制度，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；進(jìn)一步降低檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督

12.暢通涉企執(zhí)法行為投訴舉報(bào)渠道。各行政執(zhí)法部門要優(yōu)化并公布投訴舉報(bào)方式，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)依法做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。要定期向本級司法行政部門通報(bào)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理情況。充分發(fā)揮我市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，讓社會力量積極參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

13.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門每年要開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為和執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不透明等問題。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對接到的有關(guān)行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)反映情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政執(zhí)法部門立即改正，涉嫌違紀(jì)違法問題的，應(yīng)將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門處置。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，與市場主體和人民群眾聯(lián)系最直接、最密切，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治營商環(huán)境具有重要意義。各縣區(qū)各部門要把進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)研究解決工作中的困難問題。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加大涉企行政執(zhí)法工作宣傳力度，引導(dǎo)各行政執(zhí)法部門和廣大執(zhí)法人員深刻認(rèn)識規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為對營商環(huán)境的重要作用，增強(qiáng)行動的自覺性積極性主動性。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營造優(yōu)化法治營商環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。加強(qiáng)對涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持每半年一調(diào)度一推進(jìn)，全面掌握檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，對推進(jìn)不到位、落實(shí)有偏差的部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。從各行政執(zhí)法部門“雙隨機(jī)”名錄庫中隨機(jī)抽取被檢查市場主體，通過“電話走訪”、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式，主動與被檢查市場主體對接，實(shí)地核驗(yàn)執(zhí)法檢查開展成效。對工作開展不力、成效不明顯的縣區(qū)和部門，要及時(shí)指出問題，持續(xù)跟蹤督促，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，倒逼各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。 各行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法監(jiān)督部門的行政復(fù)議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督建議書、行政執(zhí)法督查檢查通報(bào)后，應(yīng)按要求整改到位并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

來源：隴南市人民政府辦公室