隴政辦發(fā)〔2023〕69 號

各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，省駐隴南有關(guān)單位，市屬有關(guān)企業(yè)：

《“財政+金融”模式支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

隴南市人民政府辦公室

2023 年 10 月 11 日

（此件公開發(fā)布）

“財政+金融”模式

支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為協(xié)同運用財政政策和金融工具支持全市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“財政+金融”模 式支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2023〕66號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照省委、省政府構(gòu)建“財政+金融”模式的重大決策部署， 深入推進“ 三城五地”建設(shè)，積極實施“十大行動”，強化財政 政策資源集成，用足用活金融工具，不斷創(chuàng)新豐富隴南“財政+ 金融”模式，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、精準施策、統(tǒng)籌兼顧、逐步推進的原則；充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，撬動金融資 源和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展；加大現(xiàn)有財政資金資源資產(chǎn)盤活整合力度，強化與金融工具的統(tǒng)籌運用，堅持支農(nóng)支小與扶優(yōu) 扶強并重、普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，實現(xiàn)財政資源與擔保增信、應(yīng)急紓困、股權(quán)投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，更好服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

（一）強化財政政策支持。加強績效管理和財會監(jiān)督，定期評估財政政策和資金使用效益，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化財政政策，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌力度，集中資金資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”， 選擇部分專項資金領(lǐng)域試行競爭性分配，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高財政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財政貼息政策體系，降低市場主體融資成本。

（二）創(chuàng)新財政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企補助、 獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作方式，重點關(guān)注山地特色農(nóng)業(yè)、入規(guī)上限企業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈獎補貼息資金，強化與銀行貸款、融資擔保、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，支持我市特色產(chǎn)業(yè)鏈做強做優(yōu)，通過市屬金融類企業(yè)放大資金效應(yīng)，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。

（三）盤活用好資源資產(chǎn)。對行政事業(yè)類閑置資產(chǎn)、國有資 源類資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)進行全面清查，對具有較大開發(fā) 利用價值的資產(chǎn)，注入市級國有資本投資運營公司。市級國有資本投資運營公司對具有投資價值的資產(chǎn)以股權(quán)投資的方式注入市屬國有企業(yè)和發(fā)展前景好的企業(yè)或政府推動的重點項目，吸引投資者和開發(fā)商參與，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)有效開發(fā)利用。

（四）構(gòu)建平臺管理架構(gòu)。依托市屬金融企業(yè)，構(gòu)建以政府部門為引導(dǎo)，堅持市場化運作，靈活配置資金資源，統(tǒng)籌運用金融工具，發(fā)揮在培育保薦、擔保增信、應(yīng)急紓困、供應(yīng)鏈融資等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。依托市級國有資本投資運營公司，盤活整合資源資產(chǎn)，提高閑置資源資產(chǎn)利用效率；規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等操作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度措施、強化投資監(jiān)管、嚴控項目風險，確保股權(quán)投資落地見效。強化平臺資本運作、投后管理，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)范化運營水平。加強專業(yè)技能培 訓(xùn)，加大人才招引力度，打造政策精、業(yè)務(wù)強、善運作的高水平專業(yè)人才隊伍。

（五）強化運營管理機制。建立健全權(quán)責明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范運行、協(xié)同高效的工作機制。市財政局履行市屬國有金融企業(yè)出資人職責，進一步完善相關(guān)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置、加強資金監(jiān)管和績效考評，確保財政資金使用合理、規(guī)范、高效。市政府金融辦履行相關(guān)管理服務(wù)職責，做好金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市政府國資委履行國有資本投資運營公司監(jiān)管責任，指導(dǎo)督促國有企業(yè)依法行使股東職責，加強規(guī)范公司治理、擴大效益，確保國有資本安全。

三、重點任務(wù)

對照省級 “財政+金融”工具包， 以 “財政+擔?！薄柏斦? 應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財政+股權(quán)投資”“財政+基金”等方式，不斷豐富 “財政+金融”相關(guān)政策服務(wù)體系，發(fā)揮市政府 “政金企”對接平臺，全力滿足重點項目融資需求，運用財政引導(dǎo)資金通過獎補、貼息等方式對市委市政府確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行扶持，撬動金融資金合力扶助企業(yè)發(fā)展。運用政府性擔保降費讓利補助，推動政府性融資擔保機構(gòu)立足支農(nóng)支小進一步擴大規(guī)模并降費讓利，推動財政資金、國有資源資產(chǎn)發(fā)揮二次放大作用，為市場主體提供全方位投融資服務(wù)。

（一）財政+擔保。健全完善多渠道的政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充、代償補償和風險分擔機制，維護好擔保機構(gòu)主體信用評級和可持續(xù)發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面。

——探索設(shè)立擔保風險補償基金。對政府性融資擔保機構(gòu)履行擔保責任發(fā)生的代償，按照其代償金額的一定比例給予補償，減輕擔保機構(gòu)代償壓力。

——健全完善多層級擔保體系。創(chuàng)新市級政府性擔保機構(gòu)與各縣區(qū)擔保公司開展 “聯(lián)保” 的多層級擔保體系，逐步推進市、縣兩級政府性融資擔保機構(gòu)整合；積極對接省級再擔保機構(gòu)，爭取將我市 10 家政府性融資擔保機構(gòu)納入省級再擔保機構(gòu)、國家融資擔保基金業(yè)務(wù)范疇，爭取中央省級融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金，有效增強擔保機構(gòu)抗風險能力。

——探索建立銀擔 “ 總對總”模式。進一步深化銀擔合作，充分發(fā)揮“ 引領(lǐng)、規(guī)范、增信、分險”的作用，支持擔保機構(gòu)協(xié)同銀行機構(gòu)依規(guī)創(chuàng)新?lián)佼a(chǎn)品，推廣 “ 總對總”銀擔模式， 持續(xù)優(yōu)化擔保金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)供給，擴大融資規(guī)模，推動小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)擴面、增量、提質(zhì)、降費。

（二）財政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。依托市級債務(wù)風險化解應(yīng)急保障 機制，按照政府引導(dǎo)、財政支持、金融機構(gòu)共同出資的方式設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。修訂《隴南市中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》，健全完善中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運行機制。

——擴大應(yīng)急周轉(zhuǎn)金投入規(guī)模。進一步擴大隴南市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)范圍和受惠企業(yè)覆蓋面，增強應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)保障能力，提高服務(wù)的快捷性、便利性和靈活性。

——拓展應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用范圍。創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，積極對接市 場主體“短期應(yīng)急”的潛在需求，化解流動性風險。加強與產(chǎn)業(yè) 鏈鏈主企業(yè)合作，為上下游企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)，維護產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈安全。

——深化與金融機構(gòu)合作。創(chuàng)新應(yīng)急周轉(zhuǎn)金與銀行業(yè)金融機 構(gòu)業(yè)務(wù)合作方式，市屬金融企業(yè)與合作銀行機構(gòu)按 1:4 配資設(shè)立市級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，拓展合作范圍，擴大服務(wù)覆蓋面，分類分段降低收費標準，對出現(xiàn)短期流動性困難的企業(yè)及時予以支持。

（三）財政+股權(quán)投資。統(tǒng)籌配置綜合服務(wù)平臺財政出資和已整合的資源資產(chǎn)，聚焦各市屬國有企業(yè)和發(fā)展前景好、上市預(yù) 期強的重點企業(yè)和領(lǐng)域，以及強鏈補鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，全市重點招商引資企業(yè)等，以資源資產(chǎn)或資金入股的方式，盤活用好現(xiàn)有資源資產(chǎn)，提高資源資產(chǎn)利用效率，使資源資產(chǎn)效益最大化，不斷壯大市屬國有企業(yè)實力，增強平臺融資功能，更好助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

——建立全市項目投資儲備庫。動態(tài)更新?lián)駜?yōu)選擇投資標的，及時給予股權(quán)投資支持，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高再融資能力，支持企業(yè)做大做強，規(guī)模發(fā)展。重點扶持已開展的龍溝煤礦升級改造項目、風力和光伏發(fā)電項目、新能源充電樁等項目。

——妥善處理歷史遺留問題。根據(jù)省市歷史遺留問題處理相 關(guān)文件精神，針對清理出市級沒有產(chǎn)權(quán)手續(xù)的資產(chǎn)，在劃轉(zhuǎn)資產(chǎn) 資料不完整、證照不齊的情況下,由資產(chǎn)單位申請，納入歷史遺留問題處理范圍，予以辦理。

——增強閑置資產(chǎn)再開發(fā)能力。統(tǒng)籌盤活存量和改擴建結(jié)合 的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，探索用于改擴建為市縣新參加工作人員員工公寓租賃、醫(yī)康養(yǎng)老院、居民集中區(qū)小吃市場、超市等項目。

（四）財政+投資基金。緊盯整合后的省級政府投資基金投向領(lǐng)域，以花椒產(chǎn)業(yè)投資基金為突破口，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上謀 劃申報鄉(xiāng)村振興子基金，逐步爭取設(shè)立油橄欖、蘋果、中藥材等子基金，以合作設(shè)立子基金等方式，積極對接國家級基金、省級產(chǎn)業(yè)基金、行業(yè)頭部企業(yè)來隴投資、在隴落戶。通過政府投資基金投資支持產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善工作機制。根據(jù)工作需要，市政府建立 “財政+ 金融”工作專班，定期聽取工作進展情況，研究解決推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，安排部署重點工作，從推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識構(gòu)建 “財政+金融”模式的重要性和 迫切性，積極主動作為，配合做好財政資金整合等相關(guān)工作，推動 “財政+金融”模式早啟動、早落地、早見效。

（二）靠實工作責任。相關(guān)部門和單位要按照方案要求提高 政治站位，增強大局意識，靠實工作責任，加強溝通協(xié)調(diào)，認真抓好落實，及時解決工作中的問題。同時，進一步完善相關(guān)政策、 調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置、加強資金監(jiān)管和績效考評，確保財政資金使用合理、規(guī)范、高效。

（三）防范風險隱患。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風險防范 處置機制，積極穩(wěn)妥處置 “財政+金融”模式實施過程中可能出現(xiàn)的各類風險隱患，加強綜合研判和風險防范，強化事前盡調(diào)、事中監(jiān)測、事后處置等監(jiān)管措施，避免金融風險向財政轉(zhuǎn)移，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

來源：隴南市人民政府辦公室