隴政辦發(fā)〔2023〕47號

各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，省駐隴南有關單位：

《2023年隴南市深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

隴南市人民政府辦公室

2023年5月26日

（此件公開發(fā)布）

2023年隴南市深化“放管服”改革工作要點

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是十四屆省政府的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年深化“放管服”改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照全國 兩會決策部署，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和加強數(shù)字政府建設的具體要求，結合開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，推進政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)群眾辦事便利度，推動政府數(shù)字化履職能力和政務服務水平全面提升，著力打造服務型政府。

一、進一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

（一）推進行政審批制度改革

1.持續(xù)開展行政許可事項清單管理。貫徹落實國務院辦公廳要求，按照省政府辦公廳統(tǒng)一安排，及時動態(tài)調(diào)整市、縣兩級行政許可事項清單。堅持依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范有序、利企便民的原則，補充完善行政許可事項實施規(guī)范，及時在全國一體化政務服務平臺、相關業(yè)務系統(tǒng)、政務服務中心等平臺和場所公布辦事指南。督促指導各相關部門細化完善地方性法規(guī)設定的行政許可事項要素，制定實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確監(jiān)管主體和監(jiān)管措施。各縣區(qū)各有關部門要加強督導檢查，嚴格依照清單實施行政許可，不斷強化實施情況動態(tài)評估和全程監(jiān)督，扎實有效做好全面實行行政許可事項清單管理工作，堅決防止清單之外違法實施行政許可。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣區(qū)政府、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門、省駐隴南有關單位。以下措施均需各縣區(qū)政府、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2.穩(wěn)步推進行政備案法治化、規(guī)范化管理。按照省政府統(tǒng)一安排部署，全面梳理我市行政備案事項，加強行政備案規(guī)范化、法治化建設，堅決防止備案變審批。深入研究行政備案與行政許可的區(qū)別，明確行政備案的基本概念、依據(jù)標準、事項范圍、辦理程序等內(nèi)容，嚴格甄別把關，編制我市行政備案事項清單，細化優(yōu)化工作流程和辦事指南，對備案事項實施清理取消、調(diào)整規(guī)范、免于備案等分類管理措施。建立和完善協(xié)同機制，著力將行政備案事項納入政務服務中心集中辦理，大力推進網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”，加強相關信息共享共用，更大力度推進行政備案易辦快辦，運用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務服務水平。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

3.縱深推進投資項目審批制度改革。強化投資項目審批事項清單管理，不定期抽查《甘肅省投資項目審批管理事項申請材料清單（2019年版）》落實情況，嚴控新增或變相增設審批環(huán)節(jié)。跟進省級改革進度，加強業(yè)務培訓，提升甘肅投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用水平，全面推行在線并聯(lián)審批和聯(lián)審聯(lián)批，加大事項整合和流程再造，實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案即時辦理、“一網(wǎng)通辦”。深入落實在線前期輔導、容缺受理、幫辦代辦等措施，加快推進以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

4.深化工程建設項目審批制度改革。進一步提升工程建設項目審批服務效能，推行“一套圖紙”數(shù)字化管理、“不動產(chǎn)登記+市政公共服務”、“水電氣暖信”一站式報裝，推行“用地清單制”、“多段式”聯(lián)合驗收、“一枚印章管驗收”、“一個章子管挖占”等改革舉措，工程建設項目全流程審批時限壓減至55個工作日以內(nèi)，簡易低風險項目全流程審批時限壓減至14個工作日以內(nèi)。堅持不減質(zhì)量、提高速度，對重大項目實行優(yōu)先辦、對緊急項目實行加快辦，推動一批重大項目實現(xiàn)早開工、早建設、早落地、早見效。著力打通涉及工程建設項目、不動產(chǎn)、市政公用服務等審批服務系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務能力。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（二）暢通市場主體準入、準營和退出

5.全面落實市場準入負面清單管理。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，實施市場準入負面清單管理，健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，加快完善與負面清單動態(tài)調(diào)整機制相適應的審批和監(jiān)管機制。組織市直相關部門及縣區(qū)政府全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可事項、準入環(huán)節(jié)中違規(guī)設立的準入門檻和違規(guī)制定的市場準入負面清單，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。建立長效排查清理機制，全面清理自行發(fā)布的帶有市場準入性質(zhì)的隱性壁壘，確保各類市場主體平等進入、公平競爭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門、省駐隴南有關單位）

6.進一步優(yōu)化企業(yè)開辦（注銷）服務。進一步整合優(yōu)化企業(yè)設立登記、公章刻制、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、發(fā)票和稅控設備申領等服務事項，深入推進線上“一網(wǎng)”、線下“一窗”辦理，將全市企業(yè)開辦全流程辦理時限壓減至1個工作日。全面提升企業(yè)開辦“一件事一次辦”便利化水平，凡涉及企業(yè)開辦事項一表采集、一次性提交的材料，不得要求申請人重新網(wǎng)上填報或線下分次提交。完善市場主體退出機制，優(yōu)化注銷服務，實行營業(yè)執(zhí)照、稅務、社保等登記注銷“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)簡易注銷聯(lián)審并拓展簡易注銷登記適用范圍，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)注銷登記全程網(wǎng)辦，信息實時推送、及時反饋，便利市場主體快速退出。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市公安局、市人社局、市大數(shù)據(jù)管理局、市住房公積金管理中心、市政務服務中心、市稅務局）

7.持續(xù)深化市場主體注冊登記管理制度改革。跟進省級改革進度，優(yōu)化名稱自主申報、企業(yè)住所登記服務，執(zhí)行登記注冊業(yè)務規(guī)范和審查標準，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，提升市場主體登記便利化程度。加快推進對具備條件的變更登記事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，提升變更登記效率。落實個體工商戶經(jīng)營者變更登記措施，變更經(jīng)營者可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記，稅務機關根據(jù)市場監(jiān)管部門推送的信息同步變更登記信息。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門）

8.持續(xù)推進“證照分離”改革。進一步推動“證照分離”改革數(shù)據(jù)精準推送和反饋，通過“甘肅省市場監(jiān)督管理局登記注冊系統(tǒng)”“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”實時將市場主體登記注冊信息推送至涉企部門；各涉企信息歸集部門認真落實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務事項的具體要求，做到“1個工作日內(nèi)認領信息，在相關行政審批辦結后3個工作日內(nèi)反饋辦理結果”；加強部門間協(xié)作溝通，定期通過函件、電話等多渠道向各部門反饋、催辦涉企信息歸集情況，全力推進涉企信息歸集工作。按照“證照分離”四種改革方式逐項落實監(jiān)管責任、規(guī)則、方式，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責一致，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公室按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

二、進一步加強放管結合，著力提升政府治理能力和水平

（一）完善綜合監(jiān)管體系

9.持續(xù)提高政府監(jiān)管效能。抓好《隴南市人民政府關于印發(fā)進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》的推進落實，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進監(jiān)管體系完善和效能提升，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，彌補監(jiān)管短板，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，著力實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。（責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

10.推進跨部門綜合監(jiān)管。深入推進《隴南市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推進跨部門綜合監(jiān)管若干措施的通知》的落實，聚焦具體監(jiān)管事項，逐項理清責任鏈條，明確責任分工，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。跟進省級改革進度，配合建設并應用好全省統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管的精準性和有效性。（責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（二）推進線上線下一體化監(jiān)管

11.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。市級各有關部門要持續(xù)完善監(jiān)管事項目錄清單，加強動態(tài)管理。要跟進省級改革進度，推進部門間數(shù)據(jù)共享，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段推動監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平。加強各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚和應用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，強化風險監(jiān)測和預警處置。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

12.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，落實以部門主要負責人為組長的“雙隨機、一公開”監(jiān)管領導機制和內(nèi)設機構分工協(xié)作、綜合監(jiān)管的實施機制。加強對“一單兩庫一細則”的動態(tài)管理，強化計劃任務組織實施和跟蹤問效，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化，進一步優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次、參與部門等，促進聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

13.實施信用風險分類監(jiān)管。由市發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)優(yōu)化完善公共信用綜合評價指標體系，及時向市級行業(yè)主管部門推送使用省發(fā)展改革委確定的全省企業(yè)公共信用綜合評價結果。市級行業(yè)主管部門要積極銜接省級行業(yè)主管部門，跟進省級改革進度，制定完善和落實好行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，扎實開展行業(yè)信用評價，統(tǒng)籌使用公共信用評價、行業(yè)信用評價等結果，對監(jiān)管對象實施分級分類監(jiān)管，針對不同信用風險等級的監(jiān)管對象，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，不斷提高“雙隨機”抽查靶向性、精準度。健全完善失信約束聯(lián)合懲戒機制，按照合法、關聯(lián)、比例原則，依照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施。加大對重點領域和嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度，強化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)管理。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

14.強化重點監(jiān)管。對疫苗、食品藥品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產(chǎn)和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展排污許可證質(zhì)量核查，構建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分別牽頭；責任單位：市直有關部門、省駐隴南有關單位）

15.對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。實施包容免罰清單，推動構建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。加強醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，推進線上監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務事前審批和提醒、事中控制和預警、事后追溯和評價的全過程、全方位、全自動在線監(jiān)測和管理。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（三）維護公平競爭市場秩序

16.加大公平競爭審查監(jiān)督力度。推動公平競爭審查制度深入實施，全面加大公平競爭審查監(jiān)督力度，綜合應用文件抽查、會議審查、督查考核、第三方評估等措施，強化公平競爭審查剛性約束，做到增量政策應審盡審。根據(jù)省上部署，組織開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集、通報制度，暢通隱性壁壘反饋渠道。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

17.加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等危害市場秩序和人民權益違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。主動引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

三、進一步優(yōu)化政務服務，加快建設人民滿意的服務型政府

（一）推進政務服務標準化

18.進一步推進政務服務事項標準化。進一步明確政務服務事項范圍，依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。結合工作實際，及時承接、更新國家和省級政務服務事項基本目錄，依法依規(guī)梳理自行設立的政務服務事項，修訂完善市、縣區(qū)政務服務事項基本目錄，加強對政務服務事項基本目錄及其要素信息的合法性、完整度、準確性、規(guī)范性審核。加強政務服務事項動態(tài)管理，根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時調(diào)整政務服務事項基本目錄，推動實現(xiàn)市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單、權責清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務局、市住建局按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

19.進一步推進政務服務事項實施清單標準化。依據(jù)政務服務事項基本目錄，編制完善政務服務事項實施清單并加強動態(tài)管理。持續(xù)推進政務服務事項實施清單的受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結時限、跑動次數(shù)等基礎和關鍵要素在省、市、縣、鄉(xiāng)“四級46同”，確保同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)中心、市政務服務中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（二）推進政務服務規(guī)范化

20.規(guī)范政務服務行為。推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

21.規(guī)范政務服務場所辦事服務。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。各級部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。推進水、電、氣、暖、通信、公證、金融等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務服務中心和政務服務平臺，鞏固提升政務服務中心“一站式”功能，持續(xù)推進市、縣區(qū)政務服務中心綜合窗口“一窗受理，綜合服務”。優(yōu)化綜合咨詢窗口，提升咨詢、引導等服務水平；優(yōu)化“幫辦代辦”窗口，提升對重大項目、招商引資項目及老年人、殘疾人等特殊群體的幫辦代辦服務水平；優(yōu)化“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，提升異地辦事服務水平；優(yōu)化“辦不成事”反映窗口，提升兜底服務水平，切實解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質(zhì)運行，嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。（牽頭單位：市政務服務中心、市發(fā)展改革委、市招商引資局按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

22.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務。統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，持續(xù)推進網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。加強全市一體化政務服務平臺運行管理，推動政務服務事項辦理在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入平臺辦理。持續(xù)整合本級部門的各類政務服務移動端應用，原則上通過“甘快辦”App提供服務，解決政務移動應用程序（App）數(shù)量多、重復注冊等問題。規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，持續(xù)完善網(wǎng)上辦事引導功能，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服等方式。提升網(wǎng)上辦事深度，進一步增強“一網(wǎng)通辦”服務能力，持續(xù)精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務服務事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

23.推進政務服務線上線下融合發(fā)展。協(xié)同推進政務服務中心、便民服務中心、便民服務站與全省一體化政務服務平臺建設，對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，原則上同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。各縣區(qū)要根據(jù)實際，合理配置線上線下政務服務資源，協(xié)同推進政務服務中心（便民服務中心〔站〕）與政務服務平臺建設，協(xié)同提升線上線下政務服務能力，推進政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理，關鍵是企業(yè)群眾辦成事。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

24.規(guī)范政務服務評估評價。落實政務服務“好差評”制度，在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，建立健全一體化政務服務平臺“好差評”管理體系，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。建立健全政務服務督查考核機制，規(guī)范政務服務滿意度測評和跟蹤評估。充分發(fā)揮營商環(huán)境特約監(jiān)督員和政務體驗官積極性，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（三）推進政務服務便利化

25.深化“掌上辦”。將“甘快辦”App作為全省移動端政務服務總樞紐，配合完成有關建設工作，并增加隴南特色應用，持續(xù)推動企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項“掌上辦”。推進身份證電子證照、電子社?？ā㈦娮玉{駛證、電子行駛證、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在“甘快辦”App匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領域中應用。推進醫(yī)療就診、公共交通、水電氣熱、通信等繳費、查詢類便民服務應用接入“甘快辦”App。在“甘快辦”App開設“隴商通”一鍵服務系統(tǒng)專欄，了解企業(yè)愿望、反映企業(yè)訴求，營造良好營商環(huán)境。持續(xù)提升年度用戶信息完備度，倡導企業(yè)群眾通過“甘快辦”App辦理業(yè)務，提升用戶活躍度。在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，打造實名認證、實人核驗、實證共享的服務模式。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

26.推進“集成辦”。持續(xù)抓好《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的通知》的落實，進一步減跑動、減時限、減材料，優(yōu)化辦事流程，加強“一件事一次辦”模塊應用，持續(xù)推廣“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

27.深化“異地辦”。持續(xù)抓好《甘肅省人民政府辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的通知》的落實，推動“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項清單全面落地，實現(xiàn)省內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理。持續(xù)聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，提升社會保障卡申領、異地就醫(yī)登記備案和結算、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項跨區(qū)域辦事服務水平。持續(xù)聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和建立區(qū)域統(tǒng)一大市場，提升各類市場主體登記注冊、涉企經(jīng)營許可、有關投資和工程建設項目審批等事項跨區(qū)域辦事服務水平。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門、省駐隴南有關單位）

28.推進“就近辦”。著力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結、線上線下融合的基層政務服務體系，推動政務服務窗口和一體化政務服務平臺向下延伸，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。推廣24小時自助服務，豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心自助服務終端功能，方便群眾就近辦理高頻政務服務事項。暢通政務服務渠道，深化與金融機構合作，將更多政務服務網(wǎng)熱門應用延伸至銀行網(wǎng)點，方便企業(yè)和群眾在銀行網(wǎng)點就近辦事。（牽頭單位：市政務服務中心，市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分別牽頭；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

29.深化“不來即享”。持續(xù)推進減稅降費、科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等惠企政策精準推送、在線辦理。認領和梳理行政給付、資金補貼扶持等政策服務清單，結合工作實際，重點做好產(chǎn)業(yè)補貼政策、醫(yī)療救助、征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費報銷等“不來即享”服務，實現(xiàn)被動服務向主動服務轉變、精準推送向精準兌現(xiàn)轉變。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

30.推廣“免證辦”。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進電子證照歸集，全面實現(xiàn)涉企證照電子化，加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認。依托一體化政務服務平臺和“甘快辦”App，在準入準營、項目申報、招標投標、政府采購等領域，探索推行在線身份認證、電子證照應用，推動更多事項辦理紙質(zhì)證照免提交、申請表單免填寫，“零材料”辦理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心等市政府部門，省駐隴南有關單位）

31.提高公共資源交易服務水平。按照數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”的“全省一張網(wǎng)”格局，健全完善全市公共資源交易平臺系統(tǒng)，提升公共資源配置效益和效率。集中清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制。全面推廣保函（保險），投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。推廣電子保函在公共資源領域廣泛應用，降低電子保函費用。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

32.提高不動產(chǎn)登記服務水平。依托甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務平臺，推行房產(chǎn)交易、稅費交納、不動產(chǎn)登記線上“一網(wǎng)辦理”和線下“一窗辦理”。提升不動產(chǎn)登記延伸服務能力，將“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務平臺延伸至房地產(chǎn)開發(fā)公司、銀行、住房公積金管理中心等單位，推動抵押權首次登記、抵押權注銷登記、預售商品房買賣預告登記、預售商品房抵押權預告登記、商品房轉移登記、不動產(chǎn)登記信息查詢等6項高頻業(yè)務實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式辦理。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市住房公積金管理中心等市直有關單位，市稅務局等省駐隴南有關單位）

33.提高園區(qū)項目投資服務水平。隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、康縣工業(yè)集中區(qū)、西和縣工業(yè)集中區(qū)3個省級開發(fā)區(qū)和成縣、西和縣、徽縣等工業(yè)主導型縣區(qū)按照“一縣一區(qū)”重點打造的工業(yè)園區(qū)要立足本地實際，在依法合規(guī)的前提下，大膽探索，全面推行工業(yè)項目“標準地供應”，構建特色鮮明、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量工業(yè)項目落地。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，嚴格執(zhí)行《甘肅省工業(yè)項目土地使用標準》，嚴格落實改革區(qū)域“標準地”制度供應的工業(yè)項目用地宗數(shù)不低于30％標準，進一步完善激勵約束機制，提升節(jié)約集約用地水平。各省級開發(fā)區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)對各自工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估，跟進省級改革進度，積極探索“用地清單制”，在供應土地時向企業(yè)提供評估成果，盡可能一并提供普查意見清單。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，實現(xiàn)環(huán)評成果共享。全面推行幫辦代辦制，開啟全周期、全過程、全方位服務，讓項目落地跑出“加速度”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

34.提高企業(yè)融資服務水平。完善對轄內(nèi)金融機構監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導銀行業(yè)金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。持續(xù)推動金融服務智能化，引導銀行業(yè)金融機構充分運用“信易貸”“隴信通”等平臺，配合相關部門探索搭建“甘肅智慧金融平臺”，推動政銀企信息共享，逐步將財政、社保、稅務等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)納入共享范圍，提升金融服務便利化水平。健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處理機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與融資擔保機構的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的金融支持力度。引導銀行業(yè)金融機構建立健全適合科技創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資特點的授信制度。（牽頭單位：人行隴南市中心支行、隴南銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

35.提高辦稅繳費便利化水平。簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務機關報告登記變更信息，稅務機關根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。推進全國車船稅交納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗，便利納稅人異地辦理保險及繳稅。對國家綜合性消防救援車輛證明、公共汽電車輛認定表、專用車證、家庭成員信息證明、家庭唯一生活用房證明以及個體工商戶的經(jīng)營者身份證明、合伙企業(yè)合伙人的合伙身份證明等6項稅務證明事項實行告知承諾制，納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市市場監(jiān)管局等市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

36.提高12345熱線“一號響應”服務水平。嚴格規(guī)范流程，明確專人24小時及時轉辦處理工單，堅持第一時間派件、處理、回復，切實提高辦理效率。對熱線反映集中的問題加強研判，建立舉一反三長效機制，力求通過一個訴求解決一類問題。加強跟蹤反饋，定期對12345熱線工單承辦量、辦結率、滿意率進行梳理匯總，確保企業(yè)和群眾所反映問題得到及時有效處理。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

四、進一步推進數(shù)字政府建設，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力

（一）完善數(shù)字政府規(guī)劃設計

37.強化規(guī)劃引領。跟進省級進度，落實好《甘肅省統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展行動計劃》精神，參照編制《隴南市統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展行動計劃》，以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

38.強化制度保障。充分發(fā)揮隴南市數(shù)字政府建設統(tǒng)籌推進領導小組作用和數(shù)字政府建設專班合力，根據(jù)國家和省級有關規(guī)定和標準規(guī)范，梳理制定我市政務數(shù)據(jù)共享、政務云管理、特色品牌等制度機制和標準規(guī)范，確保各項工作規(guī)范有序、安全可靠推進。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局，市政務服務中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

（二）強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”支撐

39.加快數(shù)字政府基礎網(wǎng)絡建設。按照省上統(tǒng)一部署，全面完成電子政務外網(wǎng)“一網(wǎng)雙平面”和IPv6改造工作。跟進省級進度，持續(xù)推動在電子政務專網(wǎng)的政務信息系統(tǒng)向電子政務外網(wǎng)遷移，加強電子政務外網(wǎng)安全等級保護。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局，市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

40.提升一體化政務服務平臺支撐能力。堅持“多端同源”建設，一體化推進隴南政務服務網(wǎng)、“甘快辦”App隴南子站、政務服務中心（便民服務站點）、自助終端機等各個終端建設，配合省上形成全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”入口，持續(xù)推進我市平臺與省級平臺、國家平臺身份認證、事項管理、電子證照、好差評等系統(tǒng)功能深度融合。持續(xù)完善我市自建業(yè)務平臺與一體化政務服務平臺的對接，實現(xiàn)平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上。推動電子證照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴大應用和互通互認，擴展政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。推動高頻事項自助辦理，秒批秒辦。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局，市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

41.推進政務數(shù)據(jù)共享應用。貫徹落實《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》要求，跟進省級進度，升級完善全市政務共享交換平臺體系。持續(xù)推進人口、法人、經(jīng)濟、自然資源、電子證照等基礎庫和醫(yī)療健康、社會保障等主題庫建設。持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)目錄全量覆蓋，形成政務數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用，加強政務數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市政府有關部門，省駐隴南有關單位）

五、進一步強化組織保障，統(tǒng)籌推動各項改革任務落地落實

（一）抓好組織實施。各縣區(qū)各部門要健全完善深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推進機制，配齊配強工作力量，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進改革。要明確時間表和路線圖，出臺配套政策措施，有力有序推動落實。要加強政策解讀和宣傳培訓，讓更多企業(yè)群眾了解、參與，共同推進深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

（二）鼓勵改革創(chuàng)新。各縣區(qū)各部門要進一步增強改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持問題導向、需求導向、效果導向，積極探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革措施。要及時總結典型經(jīng)驗做法，通過加強培訓交流、媒體宣傳等形式，積極推廣改革創(chuàng)新成果。

（三）加強督導調(diào)研。創(chuàng)新工作方式，各縣區(qū)各部門要適時牽頭組織對本轄區(qū)、本領域深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革重點任務開展專題督導調(diào)研，加強政策督促落實和跟蹤問效，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題，對工作推進不力的單位進行督促整改，努力形成比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

來源：隴南市人民政府辦公室