隴政辦發(fā)〔2023〕95號

各縣區(qū)人民政府，隴南經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，省駐隴南有關單位：

市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市殘聯等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

各相關部門要進一步推進數據互通共享，嚴格落實部門數據定期推送工作機制，破除信息共享壁壘，不斷夯實低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作基礎；要全面運用全省社會救助綜合信息管理平臺、全國防止返貧監(jiān)測幫扶系統，結合隴南民事直說“1234”工作法，高效落實社會救助主動發(fā)現機制，形成線上線下相結合，精準識別認定低收入人口的工作模式；要廣泛宣傳低收入人口救助幫扶政策，不斷增強群眾對政策的知曉度，確保政策全面、精準、有效落實。

隴南市人民政府辦公室

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的若干措施

市民政局　市教育局　市財政局　市人社局  市住建局  

市衛(wèi)生健康委  市應急管理局  市鄉(xiāng)村振興局  市醫(yī)保局  市殘聯

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號）精神，推動實現全市社會救助資源統籌銜接、信息聚合共享、服務科學高效，進一步織密織牢基本民生保障網，結合我市實際，提出以下若干措施。

一、低收入人口范圍及認定條件

（一）明確低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。（責任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府）

（二）精準認定低收入人口。最低生活保障對象，按照《隴南市最低生活保障審核確認實施細則》第三章第十三條至第二十四條規(guī)定的標準認定；特困人員，按照《隴南市特困人員認定實施細則》第二章第四條至第十條規(guī)定的標準認定；防止返貧監(jiān)測對象，按照《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》第二部分第四款規(guī)定的標準認定；最低生活保障邊緣家庭成員，指不符合低保對象、特困人員認定條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉(xiāng)低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且財產狀況符合《隴南市低收入人口認定及救助幫扶實施細則》第二章第十條規(guī)定；剛性支出困難家庭成員，指剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭成員，按照《隴南市低收入人口認定及救助幫扶實施細則》第二章第十一條至第十三條規(guī)定的標準認定；其他困難人員，由當地政府按照相關規(guī)定確定。（責任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府）

二、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（三）優(yōu)化完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。市、縣區(qū)民政部門以甘肅省低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警系統為基礎，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強與鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警信息系統的共享聯動，完善數據錄入、數據共享、監(jiān)測預警、數字監(jiān)督、轉辦推送等基本功能，實現城鄉(xiāng)統籌、分層分級、上下聯動、部門協同、動態(tài)管理目標。通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。各相關部門要及時將救助幫扶信息反饋至民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市殘聯，各縣區(qū)人民政府）

（四）建立完善低收入人口數據庫。市、縣區(qū)民政部門以縣區(qū)為單位，通過個人申請、入戶走訪、數據比對等方式，采集轄區(qū)內低收入人口相關數據信息，逐級上傳至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，形成低收入人口數據庫。市、縣區(qū)鄉(xiāng)村振興部門通過約定的信息共享方式將防止返貧監(jiān)測對象數據匯入低收入人口數據庫。其他相關部門要加強數據共享，做到低收入人口數據庫定期更新、動態(tài)調整。各縣區(qū)要嚴格落實屬地責任，提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實可靠。（責任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市醫(yī)保局、市殘聯，各縣區(qū)人民政府）

（五）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。通過隴南社會救助智慧管理系統與入戶核實相結合，形成“大數據+鐵腳板”的新型救助模式，及時主動發(fā)現需要救助的困難群眾。市、縣區(qū)民政部門要將掌握的低收入人口數據與教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯等部門掌握的家庭經濟困難學生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數據進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關救助條件，一旦符合救助條件的立即啟動救助程序，及時將審核認定結果錄入上傳至低收入人口數據庫。要嚴格落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，認真做好農村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預警和政策落實。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市鄉(xiāng)村振興局，市醫(yī)保局、市殘聯，各縣區(qū)人民政府）

（六）暢通困難群眾訴求渠道。市、縣區(qū)民政部門要主動公布社會救助服務電話，保持暢通。結合隴南民事直說“1234”工作法，以村黨支部為核心，成立由“村兩委”班子、村級婦聯組織、駐村幫扶隊和有威望的鄉(xiāng)賢、黨員代表等組成的“民事直說委員會”，針對農村群眾“不在村里在群里”的實際，依托黨群服務中心和互聯網微信群，搭建“民事直說”平臺，將低收入人口救助幫扶列入民事直說內容。教育引導群眾依法依規(guī)申請社會救助，采取現場直辦、鄉(xiāng)村干部領辦、鎮(zhèn)村聯辦、跟蹤督辦等方式，及時落實救助幫扶政策措施，第一時間解決群眾的急難愁盼問題，化解矛盾糾紛，杜絕纏訪鬧訪，實現民情直通、民意直達、民事直辦，將群眾情緒理順在基層，矛盾問題解決在一線。（責任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府）

（七）全面開展“黨建+救助”工作。將走訪摸排困難群眾作為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內容，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、村級社會救助協理員、村（社區(qū)）殘協專職委員、社會工作者等經常性走訪困難群眾，重點走訪未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，做到應救盡救。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（八）分類處置預警信息。市、縣區(qū)民政部門發(fā)現社會救助政策落實不到位的，要盡快按規(guī)定落實或按照“一門受理、協同辦理”機制轉交（辦）相關社會救助管理部門落實。對低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，根據困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關社會救助管理部門處理。情況復雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，通過“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現低收入人口可能不再符合救助條件的，及時進行核查或推送至相關社會救助管理部門核實有關情況，按規(guī)定在信息管理平臺上予以清除，同時終止救助。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市鄉(xiāng)村振興局，市醫(yī)保局、市殘聯，各縣區(qū)人民政府）

三、分層分類開展社會救助

（九）基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。（責任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府）

（十）專項社會救助。

醫(yī)療救助（含疾病應急救助）方面：對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助。對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助，定額資助標準根據各地經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金收支情況實行動態(tài)調整。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應醫(yī)療救助。在參保地定點醫(yī)療機構就醫(yī)或規(guī)范轉診且在省域內就醫(yī)的醫(yī)療救助對象，經三重制度綜合保障后，政策范圍內個人自付醫(yī)療費用負擔仍然較重的，給予二次傾斜救助。在甘肅省內發(fā)生急危重傷病符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府）

教育救助方面：充分利用全國學生資助管理信息系統，做好最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生認定工作，按規(guī)定落實學前教育減免保教費、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、普通高中免學雜費、中等職業(yè)教育免學費政策。對存在返貧風險和致貧風險的貧困家庭學生進行動態(tài)監(jiān)測，及時按照相關規(guī)定將“因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶”等家庭經濟困難學生納入資助范圍。低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他經濟困難家庭中符合條件的經濟困難學生，可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本?？粕?、研究生國家助學金和普通高校新生入學路費資助、生源地信用助學貸款等資助政策，學業(yè)成績優(yōu)異的可申請享受各類獎學金等獎助政策，符合條件的學生進行助學貸款代償，優(yōu)先安排學校組織的勤工助學活動。嚴格落實《甘肅省學生資助資金管理辦法》，推動國家助學金分檔發(fā)放、精準資助。（責任單位：市教育局，各縣區(qū)人民政府）

住房救助方面：通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼的方式，對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過農村危房（農房抗震）改造等方式，對符合住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農村危房（農房抗震）改造的政策要求，科學合理確定分類分檔具體補助標準，實行差異化補助。（責任單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府）

就業(yè)救助方面：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。鼓勵企業(yè)積極吸納低收入人口，對符合條件的落實社會保險補貼等政策；對有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策；對農村低收入人口，通過勞務輸轉、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）、以工代賑等方式促進就地就近就業(yè)；對符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時告知本人主動申請，并納入就業(yè)困難人員范圍，開展個性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；對通過市場化渠道仍難以實現就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當地城鄉(xiāng)低保標準后，根據實際情況給予原則上不超過6個月的漸退期。（責任單位：市人社局、市民政局，各縣區(qū)人民政府）

受災人員救助方面：按照自然災害救助相關政策規(guī)定，對遭遇自然災害的低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應急期救助、過渡期救助以及旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。統籌利用各類救災、救助資源，加強社會救助與其他救助政策有效銜接，推動形成救助合力。（責任單位：市應急管理局，各縣區(qū)人民政府）

（十一）急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入人口，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助。對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據救助對象急難情形，簡化申請人家庭經濟狀況核對、審核審批和公示等環(huán)節(jié)，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關材料和經辦人簽字、蓋章等手續(xù)。（責任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府）

（十二）服務類社會救助。深入推進“資金+物資+服務”救助，通過政府購買服務等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，切實改善和提升其居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件。積極推進“陽光家園計劃”和城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務項目。通過政府購買服務積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。（責任單位：市民政局、市殘聯、市婦聯，各縣區(qū)人民政府）

（十三）其他救助。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予取暖救助、殯葬費用減免等。有條件的縣區(qū)可將困難重度殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助和困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。促進社會力量參與社會救助，引導、支持有能力、有意愿的企業(yè)、社會組織和個人，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（責任單位：市民政局、市殘聯、市婦聯，各縣區(qū)人民政府）

四、認真抓好組織實施

（十四）加強組織領導。全面落實黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。市社會救助部門聯席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制要及時研究解決工作中的重大問題，協調推進相關工作，各縣區(qū)政府要全面履行屬地主體責任，確保各項救助幫扶政策落到實處。（市社會救助部門聯席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（十五）加強部門協作。市、縣區(qū)相關部門要各司其職、主動作為，協同配合、齊抓共管，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門要統籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責基本生活救助和急難救助等相關工作。教育、人社、住建、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責負責專項救助等相關工作。鄉(xiāng)村振興部門負責做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關工作。殘聯組織協同做好殘疾人救助幫扶相關工作。財政部門負責安排相應社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。（市社會救助部門聯席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（十六）加強監(jiān)督檢查。市、縣區(qū)相關部門要加強社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P系?！保瑖啦閮?yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差，且能夠及時糾正的經辦人員依法依規(guī)免于問責，激勵基層干部擔當作為。（市社會救助部門聯席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府）

各縣區(qū)要結合實際制定具體落實措施，確保低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶政策落到實處。

附件：貫徹落實《加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施》任務清單.pdf

來源：隴南市人民政府辦公室