發(fā)改能源〔2024〕187號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業(yè)：

　　配電網作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發(fā)展、服務改善民生等方面發(fā)揮重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網絡轉變?yōu)樵淳W荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負荷等方面的功能日益顯著。為推動新形勢下配電網高質量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，有序擴大配電網投資，提高投資效益，協(xié)同推進配電網建設改造，系統(tǒng)推進配電網與源荷儲科學融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)配電網供電保障能力和綜合承載能力，以配電網高質量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，服務經濟社會發(fā)展，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，加快中國式現(xiàn)代化進程。

　　（二）基本原則

　　堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應作為首要任務，適度超前規(guī)劃建設配電網，持續(xù)優(yōu)化網架結構，保持合理供電裕度，縮小城鄉(xiāng)供電差距。適當提高設防標準，協(xié)同提升重要用戶應急保障水平，夯實本質安全基礎。

　　堅持綠色發(fā)展，助力低碳轉型。加快配電網建設改造和智慧升級，強化源網荷儲協(xié)同發(fā)展。切實滿足分布式新能源發(fā)展需要，全力支撐電動汽車充電基礎設施體系建設，積極推動新型儲能多元發(fā)展，全面推進能源綠色低碳轉型。

　　堅持統(tǒng)籌銜接，強化規(guī)劃引領。牢固樹立系統(tǒng)思維，加強配電網規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在編制、實施過程中的銜接互動。深化多部門聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)源網荷儲資源的科學有序配置。

　　堅持科學管理，促進提質增效。建立健全配電網科學發(fā)展機制，強化全過程管理。創(chuàng)新配電網運營管理模式，提升標準化水平，推進先進科技研發(fā)和應用，深化電力體制機制改革，進一步提高配電網質量和效益。

　　（三）發(fā)展目標

　　圍繞建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。

　　到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網兼容并蓄，配電網數(shù)字化轉型全面推進，開放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元創(chuàng)新發(fā)展；智慧調控運行體系加快升級，在具備條件地區(qū)推廣車網協(xié)調互動和構網型新能源、構網型儲能等新技術。

　　到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數(shù)字化轉型，實現(xiàn)主配微網多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現(xiàn)非化石能源消費目標。

　　二、補齊電網短板，夯實保供基礎

　?。ㄒ唬┤嫣嵘╇姳Ｕ夏芰?。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造，嚴格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高層小區(qū)一級負荷雙重電源改造。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農村電網建設力度。科學補強薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成供電方向單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監(jiān)測摸排主（配）變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區(qū)，結合技術經濟比較，開展交直流混合配電網、柔性互聯(lián)等新技術應用，探索采用配電網高可靠性接線方式。

　　（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施更新改造，改造后須達到能效節(jié)能水平，并力爭達到能效先進水平。2025年，電網企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，全社會在運能效節(jié)能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續(xù)推進設備標準化建設，全面應用典型設計和標準物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大數(shù)據(jù)、自動控制等技術的應用范圍，持續(xù)提升配電自動化有效覆蓋率，逐步提升負荷控制能力。合理配置監(jiān)測終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機器人等設施設備，加快設備狀態(tài)智能監(jiān)測分析、電網災害智能感知等技術應用。創(chuàng)新應用數(shù)字化技術，加強配電網層面源網荷儲協(xié)同調控。挖掘電力數(shù)據(jù)價值，促進電網數(shù)字技術與實體經濟深度融合。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應的技術措施保障數(shù)據(jù)安全。

　　（三）強化應急保障能力建設。合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設，統(tǒng)籌調配使用移動應急電源，重要用戶應按要求配置自備應急電源，提升極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應保障能力。提升電網綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺風、凍雨覆冰、大風舞動災害的區(qū)域分布圖，差異化提高局部規(guī)劃設計和災害防控標準，增強防范應對自然災害的能力，推進不符合要求的既有地下配電設施向地面遷移或實施防澇改造，防范森林草原火災和人身觸電事故。

　　三、提升承載能力，支撐轉型發(fā)展

　?。ㄒ唬M足大規(guī)模分布式新能源接網需求。結合分布式新能源發(fā)展目標，有針對性加強配電網建設，配套完善電網穩(wěn)定運行手段，保障電能質量。統(tǒng)籌配電網容量、負荷增長及調節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網影響分析，評估配電網承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預警機制，引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

　　（二）滿足大規(guī)模電動汽車等新型負荷用電需求。開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發(fā)布機制，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

　　（三）推動新型儲能多元發(fā)展。基于電力系統(tǒng)調節(jié)能力分析，根據(jù)不同應用場景，科學安排新型儲能發(fā)展規(guī)模。引導分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進新能源消納。在電網關鍵節(jié)點、電網末端科學布局新型儲能，提高電網靈活調節(jié)能力和穩(wěn)定運行水平。支持用戶側儲能安全發(fā)展，加強計量管理，實現(xiàn)應采盡采，圍繞分布式新能源、充電設施、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶，探索儲能融合應用新場景，支持參與電網互動。推動長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術應用。

　　（四）推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。基于分布式新能源的接入方式和消納特性，建設滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網，實現(xiàn)與大電網兼容并存、融合發(fā)展。推動微電網建設，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘用戶側調節(jié)潛力，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高系統(tǒng)響應速度和調節(jié)能力。大電網要為分布式智能電網、微電網接入公共電網創(chuàng)造便利條件，簡化接網程序，雙方要明確資產、管理等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節(jié)資源使用等方面的權利與義務。

　　四、強化全程管理，保障發(fā)展質量

　　（一）統(tǒng)籌制定電網規(guī)劃。地方能源主管部門要加強配電網規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理，組織電網企業(yè)編制規(guī)劃并督促實施。配電網規(guī)劃要全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略任務要求，做好與新能源、電動汽車、儲能等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接。支持水電氣等公共基礎設施市政管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。充分考慮地方社會經濟發(fā)展階段和特點，堅持差異化規(guī)劃配電網，提高效率效益。

　　（二）優(yōu)化項目投資管理。電網企業(yè)要聚焦電網主業(yè)，持續(xù)加大配電網投資力度。鼓勵多元主體投資配電網，創(chuàng)新投資方式。直接接入配電網的新能源場站、儲能電站接網工程投資原則上由電網企業(yè)承擔，對電網企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的接網工程，相關主體可自主投資建設，并經雙方協(xié)商同意，在適當時機由電網企業(yè)依法依規(guī)進行回購。扎實開展配電網工程定額管理和造價計算，推廣標準化、模塊化工程，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。提高配電網、特別是10千伏及以下配電網工程的核準或備案辦理效率。

　　（三）協(xié)同推進工程建設。建立多部門參與的工作協(xié)調機制，壓實各級責任，加強基層協(xié)調力度，高效推進項目選址選線、用地手續(xù)審批等工作，專題解決重大項目、重點區(qū)域配套電網建設改造問題，推動項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設工程，協(xié)同實施架空線整治、入地等配電網升級改造。加強施工隊伍、施工工藝管理，開展工程建設全過程監(jiān)督管理，確保工程建設安全，提高工程建設質量。

　　（四）完善調度運行機制。堅持統(tǒng)一調度、分級管理，嚴肅調度紀律，確保電網安全運行。加強配電網調度智能化建設和信息安全防護系統(tǒng)建設，全面提升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協(xié)同的新型有源配電網調度模式。建立源網荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略，建立健全新型儲能調控制度和調用機制，支持各類用戶側調節(jié)資源通過虛擬電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網調節(jié)能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，加強分級分層控制，強化分布式電源管控能力。

　?。ㄎ澹┨嵘\維服務水平。加強設備巡視和維護，及時消除設備缺陷和隱患。開展精益化運維檢修，優(yōu)化停電計劃安排，加強故障快速搶修復電管理，推廣配電網故障主動搶修技術和“先復電、后修復”模式，減少停電時間、次數(shù)和影響范圍。電力用戶應加強自身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完善接網標準，強化配電網安全穩(wěn)定運行基礎。簡化接網流程，加快接網工程建設和調試驗收工作，提升服務效率。支持依托配電網發(fā)展綜合能源服務。

　　五、加強改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進科技創(chuàng)新。加強有源配電網規(guī)劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網、虛擬電廠等新模式的調度運行控制方法研究，完善相關標準，積極開展國際合作。探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用，開展充電設施高效承載技術研究，促進新主體靈活接入。支持有條件的地區(qū)在配電網技術和模式創(chuàng)新方面開展先行先試。

　　（二）健全市場交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化電價機制。進一步完善分時電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機制；電力現(xiàn)貨市場持續(xù)運行地區(qū)，推動根據(jù)現(xiàn)貨價格信號動態(tài)調整峰谷時段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲能價格機制。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制。

　?。ㄋ模┩晟曝斦鹑谡?。發(fā)揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區(qū)電力普遍服務投資和運維成本疏導機制，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅減免等政策，引導更多資源配置到薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。鼓勵金融機構提高金融服務能力，支持分布式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

　　六、加強組織保障，統(tǒng)籌推進工作

　　（一）建立健全工作機制。建立地方各級能源主管部門和價格、住建、國土等相關主管部門，能源監(jiān)管機構，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網高質量發(fā)展各項要求。

　　（二）壓實各方工作責任。地方能源主管部門要組織編制配電網規(guī)劃，優(yōu)化項目審批流程，加強配電網建設改造和運行管理，提高投資效率，控制電網造價；主動對接相關部門和基層政府，協(xié)調站址、廊道資源，保障工程順利實施。電力企業(yè)和有關新業(yè)態(tài)項目單位是配電網建設和運營的實施主體，要主動增強服務意識、持續(xù)提升服務質量，做好項目管理、建設施工、運行維護、接網服務等工作，落實安全主體責任。國家能源局派出機構按職責分工加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決。

　　（三）持續(xù)開展監(jiān)管評估。地方能源主管部門、國家能源局派出機構按職責加強對配電網發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效、總結改進。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時組織評估總結，對在城中村配電網改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源接網運行、電動汽車充電基礎設施接網互動、源網荷儲協(xié)同運行控制等重點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2024年2月6日

   來源：國家能源局