李強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》
國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令,公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》),自2024年6月1日起施行。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分?!稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展,確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則,以充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用?!稐l例》共6章33條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一??h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
三是規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償。國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人;由地方政府統(tǒng)籌使用的資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持;對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的,國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。
五是鼓勵(lì)推進(jìn)市場機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場規(guī)則,通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開,資金管理使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
文件原文
中華人民共和國國務(wù)院令
第779號(hào)
《 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2024年6月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2024年4月6日
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng),適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
前款所稱單位和個(gè)人,包括地方各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。
第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。
第五條 國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制,督促所屬部門和下級(jí)人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第七條 對(duì)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 財(cái)政縱向補(bǔ)償
第八條 國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人,以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人,予以補(bǔ)償。
第九條 對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人,中央財(cái)政按照下列分類實(shí)施補(bǔ)償(以下稱分類補(bǔ)償):
(一)森林;
(二)草原;
(三)濕地;
(四)荒漠;
(五)海洋;
(六)水流;
(七)耕地;
(八)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。
前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定,并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。
第十條 在中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。
法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資實(shí)施分類補(bǔ)償或者由地方財(cái)政出資實(shí)施分類補(bǔ)償?shù)?,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)資金。
第十一條 中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn),在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
國務(wù)院財(cái)政部門制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。
第十二條 國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級(jí)予以補(bǔ)償,根據(jù)自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
第十三條 地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人,不得截留、占用、挪用或者拖欠。
由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,提高生態(tài)保護(hù)整體效益。
第三章 地區(qū)間橫向補(bǔ)償
第十四條 國家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要,上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第十五條 地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)下列區(qū)域開展:
(一)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域;
(二)重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域;
(三)重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū);
(四)其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。
第十六條 對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持。
對(duì)開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的,國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。
第十七條 開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議(以下稱補(bǔ)償協(xié)議),明確下列事項(xiàng):
(一)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍;
(二)生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評(píng)判指標(biāo);
(三)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任;
(四)補(bǔ)償方式以及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排;
(五)協(xié)議期限;
(六)違反協(xié)議的處理;
(七)其他事項(xiàng)。
確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素。
生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等。需要直接補(bǔ)償給單位和個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償,不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第十八條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。
因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)共同的上一級(jí)人民政府可以作出決定,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第十九條 有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿后,根據(jù)實(shí)際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議,續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時(shí)可以對(duì)有關(guān)事項(xiàng)重新協(xié)商。
第四章 市場機(jī)制補(bǔ)償
第二十條 國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
第二十一條 國家鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則,通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第二十二條 國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制,推動(dòng)交易市場建設(shè),完善交易規(guī)則。
第二十三條 國家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,在保障生態(tài)效益前提下,采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式,建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體,充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接等方面的優(yōu)勢和作用。
第二十四條 國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第五章 保障和監(jiān)督管理
第二十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督管理,按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理,完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。
第二十六條 國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系,建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐。
第二十七條 國家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、金融等政策措施,發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能,完善綠色金融體系。
第二十八條 國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè),實(shí)施政府綠色采購政策,建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制。
第二十九條 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳,為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作營造良好社會(huì)氛圍。
第三十條 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況,接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三十一條 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的,政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的,由政府和有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 政府和有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職、瀆職行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 本條例自2024年6月1日起施行。
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