甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印

甘肅省培育壯大高技術(shù)高成長性高附加值

企業(yè)行動方案（2024—2026年）的通知

甘政辦發(fā)〔2024〕47號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：  

《甘肅省培育壯大高技術(shù)高成長性高附加值企業(yè)行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年5月11日

甘肅省培育壯大高技術(shù)高成長性

高附加值企業(yè)行動方案

（2024—2026年）

為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，遴選提升壯大一批“高技術(shù)、高成長性、高附加值”（簡稱“三高”）企業(yè)，培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能，積聚高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）優(yōu)質(zhì)主體不斷壯大。到2026年，力爭培育“三高”企業(yè)300家、科技型中小企業(yè)5000家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)3400家，掛牌上市企業(yè)10家左右，“專精特新”企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量倍增和質(zhì)量提升，形成省市縣上下聯(lián)動、各部門協(xié)同推進的科技企業(yè)梯次培育發(fā)展體系。

（二）創(chuàng)新能力大幅提升。到2026年，“三高”企業(yè)有內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)占比60%左右，研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重普遍達到4%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比超過35%，新建省級及以上科技創(chuàng)新平臺超過50個，全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重超過65%。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。到2026年，“三高”企業(yè)“專精特新”能力進一步提升，掌握一批細分領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等關(guān)鍵技術(shù)，擁有較強的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和關(guān)鍵產(chǎn)品配套生產(chǎn)能力，主營業(yè)務(wù)收入占比普遍達到70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)品基本能夠滿足重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。

（四）輻射作用更為明顯。到2026年，“三高”企業(yè)成為引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加到3300家以上。新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重超過15%，累計形成銷售收入500萬元以上的新產(chǎn)品力爭超過300個。

二、“三高”企業(yè)遴選標準

以高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為主要培育對象，建立“三高”企業(yè)庫，每年擇優(yōu)遴選一批企業(yè)入庫。原則上同時滿足以下基本條件：

1.上年度主營業(yè)務(wù)收入1億元以上；

2.上年度主營業(yè)務(wù)收入增速高于10%或年度納稅總額超過500萬元；

3.上年度研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于3%。

三、重點任務(wù)及支持措施

（一）實施科技創(chuàng)新牽引賦能行動。

1.強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全“三高”企業(yè)參與科技創(chuàng)新的決策機制，在技術(shù)創(chuàng)新類項目評選中“三高”企業(yè)專家比例不低于30%。支持“三高”企業(yè)開展多技術(shù)路線平行探索和交叉融合，每年組織“三高”企業(yè)凝練關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，綜合運用“揭榜掛帥”“業(yè)主負責制”等方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持“三高”企業(yè)牽頭組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，每年以省級科技計劃項目形式給予企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體不低于1000萬元支持，持續(xù)支持3年。對“三高”企業(yè)以第一單位獲得國家科技計劃立項在甘實施的項目（課題），且資金額度超過300萬元的，按照國家資金額度10%的比例，給予最高不超過300萬元省級科技計劃項目支持。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委等單位按職責分工負責，各市州、蘭州新區(qū)。以下任務(wù)均需各市州、蘭州新區(qū)落實，不再一一列出）

2.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)國有企業(yè)加大對原創(chuàng)性技術(shù)的持續(xù)投入，提高研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新指標考核權(quán)重，鼓勵有條件的國有企業(yè)設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準備金制度，進一步提高承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等研發(fā)投入視同利潤加回的比例。對于“三高”企業(yè)與高校院所合作經(jīng)費達到300萬元以上的內(nèi)設(shè)單項科研項目，按規(guī)定視同省級科技計劃項目給予相應(yīng)支持。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委、省稅務(wù)局等單位按職責分工負責）

3.加強創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。對“三高”企業(yè)牽頭組建的全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺，驗收通過后按照批準建設(shè)期內(nèi)新增研發(fā)設(shè)備實際投入15%的比例給予一次性資助，最高不超過1000萬元。在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)電子、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域，針對性布局一批中試和應(yīng)用驗證平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺載體，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。支持“三高”企業(yè)牽頭建設(shè)或重組省級創(chuàng)新平臺，到2026年，依托“三高”企業(yè)建設(shè)的省技術(shù)創(chuàng)新中心比例超過60%。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳等單位按職責分工負責）

4.加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)“三高”企業(yè)、社會資本和相關(guān)機構(gòu)參與，推動一批科技成果加速轉(zhuǎn)化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，省級每年擇優(yōu)支持“三高”企業(yè)成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)項目不少于50項，市（州）合計不少于100項。對于“三高”企業(yè)研制的首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等產(chǎn)品，定向組織實施產(chǎn)業(yè)化推廣科技計劃項目。依托甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化（評價·交易）綜合服務(wù)平臺，常態(tài)化組織“三高”企業(yè)開展成果對接沙龍等活動，對在甘轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟效益明顯的“三高”企業(yè)，擇優(yōu)給予最高不超過200萬元的一次性支持。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳等單位按職責分工負責）

5.推動科技人才向企業(yè)集聚。加大支持“三高”企業(yè)培養(yǎng)和引進高層次科技人才力度，在省領(lǐng)軍人才選拔中加大對“三高”企業(yè)科技人才的支持力度。支持“三高”企業(yè)設(shè)立博士后工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地，落實新進站博士后日常生活經(jīng)費補助和在站博士后工作津貼激勵政策，省市縣擇優(yōu)給予在站博士后科技計劃項目支持。對“三高”企業(yè)全職聘請的國家級高層次科技人才，擇優(yōu)給予不低于200萬元省級科技重大項目支持，市州可對落地本區(qū)域的“三高”企業(yè)全職聘請的國家級高層次人才給予科研或人才項目支持。主要面向“三高”企業(yè)組織實施“科技專員”“銀齡計劃”，每年選派不少于100名科研人員服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合高校院所設(shè)立研究生培養(yǎng)基地，采取“校內(nèi)導(dǎo)師+企業(yè)導(dǎo)師”模式培養(yǎng)一批工程碩博士。支持高校加強新工科建設(shè)，聯(lián)合“三高”企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高等研究院等特色學(xué)院，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才機制。建設(shè)卓越工程師實踐基地，精準支持“三高”企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新、能力提升。遴選“三高”企業(yè)開展校企、院企科研人員“雙聘”等人才流動機制改革，探索將企業(yè)合作課題和聯(lián)合攻關(guān)項目等同于科研人員學(xué)術(shù)和論文貢獻的可實踐路徑。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人社廳等單位按職責分工負責）

（二）實施企業(yè)主體擴量提質(zhì)行動。

6.建立梯次培育體系。優(yōu)化“科技型中小企業(yè)—省級科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，建立全省“三高”企業(yè)培育庫，強化政策引領(lǐng)激勵，夯實“三高”企業(yè)培育基礎(chǔ)。按照“三高”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級單項冠軍企業(yè)成長路徑，強化持續(xù)性跟蹤支持，助力“三高”企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)鏈“單打冠軍”“配套專家”。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省稅務(wù)局等單位按職責分工負責）

7.強化科技招大引強。大力引進科技領(lǐng)軍企業(yè)、三個“500強”企業(yè)（世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強）、獨角獸企業(yè)等來甘設(shè)立具有獨立法人資格的“三高”企業(yè)，對其在甘建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，按其新增研發(fā)儀器設(shè)備資金投入15%的比例，一次性給予總額不超過1000萬元資助建設(shè)經(jīng)費。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引力度，對整體遷入我省的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，直接納入“三高”企業(yè)培育庫，省市擇優(yōu)給予科技計劃項目支持。發(fā)展“域外研發(fā)創(chuàng)新+省內(nèi)轉(zhuǎn)化制造”合作機制，支持省內(nèi)科技園區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在甘布局建設(shè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，為引進科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)場地、設(shè)施和服務(wù)條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳等單位按職責分工負責）

8.促進企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)組建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，共享技術(shù)裝備、創(chuàng)新數(shù)據(jù)、概念驗證、中試熟化等資源，發(fā)布技術(shù)需求、產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，輸出配套產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理體系，組織“三高”企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)銷配套。支持“三高”企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、信息數(shù)據(jù)、檢驗檢測認證、人力資源、運行管理等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。在冶金有色、石油化工、煤炭能源、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)省屬企業(yè)加強與“三高”企業(yè)合資合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

9.加快數(shù)智融合創(chuàng)新。支持工業(yè)領(lǐng)域“三高”企業(yè)對生產(chǎn)線進行高端化智能化綠色化改造，提高核心競爭力。加大“三高”企業(yè)高端化智能化綠色化改造支持力度，省級專項資金對符合條件的改造項目擇優(yōu)給予適度補助。實施智能制造創(chuàng)新項目，推動裝備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等成組連線創(chuàng)新突破或迭代應(yīng)用，形成和推廣一批系統(tǒng)解決方案。支持“三高”企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型促進中心，建設(shè)標識解析二級節(jié)點及行業(yè)節(jié)點、企業(yè)節(jié)點。遴選先進數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景、案例，引導(dǎo)“三高”企業(yè)建成50個以上智能工廠、數(shù)字化車間。發(fā)揮我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，支持“三高”企業(yè)與云計算、數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，降低算力成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、國網(wǎng)省電力公司等單位按職責分工負責）

10.深化“三品”提升戰(zhàn)略。支持“三高”企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，形成一批具有一定知名度和影響力的“三高”企業(yè)品牌。支持“三高”企業(yè)參加國家和省政府質(zhì)量獎評選。支持“三高”企業(yè)享受專利優(yōu)先審查政策，暢通高效精準獲取高價值專利技術(shù)渠道，提升專利創(chuàng)造、運用水平，參評中國專利獎和省專利獎。支持“三高”企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準制（修）訂，采用先進管理模式和方法，提升產(chǎn)品標準水平。支持“三高”企業(yè)加強商標、地理標志品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

（三）實施財稅金融潤苗護航行動。

11.強化惠企政策落實。加強涉稅政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，推動研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”。對“三高”企業(yè)發(fā)生重組并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等重大事項，開展針對性輔導(dǎo)，降低涉稅成本、防范稅收風(fēng)險。鼓勵探索開展財政資金“撥改投”“撥投結(jié)合”“先投后股”等模式，支持“三高”企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進增資擴產(chǎn)（股），實施兼并重組等。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省稅務(wù)局等單位按職責分工負責）

12.加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)針對“三高”企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融、企業(yè)創(chuàng)新積分制貸款、科技創(chuàng)新“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”等業(yè)務(wù)，探索實行更加靈活的利率定價和利息償付方式。引導(dǎo)政府投資基金加大對“三高”企業(yè)的投資力度，支持技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)成果應(yīng)用示范和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持設(shè)立與“三高”企業(yè)生命周期相銜接、與科技融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展創(chuàng)新相應(yīng)金融產(chǎn)品。通過選派專業(yè)金融人才擔任金融顧問等方式，為“三高”企業(yè)提供個性化、精細化和產(chǎn)業(yè)化金融業(yè)務(wù)服務(wù)。（責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、人行甘肅省分行、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

13.強化企業(yè)融資保障。發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，落實政府性融資擔保收費標準費率1.5%以下規(guī)定，擴大對“三高”企業(yè)融資擔保規(guī)模。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，形成覆蓋“三高”企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的保險保障。依托重點產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)集群等規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，發(fā)展科技保險、產(chǎn)業(yè)保險、共保體等保險。開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點和首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次及首版次軟件應(yīng)用保險補償機制試點，將“三高”企業(yè)作為重點支持對象，以市場化方式支持破解重大技術(shù)裝備成果應(yīng)用瓶頸。（責任單位：省委金融辦、省工信廳、人行甘肅省分行、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

14.加強企業(yè)掛牌上市服務(wù)。落實企業(yè)上市獎勵政策，深化與滬深證券交易所合作，設(shè)立服務(wù)基地，充分發(fā)揮北交所甘肅服務(wù)基地作用，服務(wù)“三高”企業(yè)對接資本市場。引導(dǎo)金融機構(gòu)為上市后備“三高”企業(yè)“量身定制”融資方案。支持“三高”企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券。鼓勵私募基金加大對“三高”企業(yè)的投資力度。（責任單位：省委金融辦、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、人行甘肅省分行、國家金融監(jiān)管總局甘肅監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局等單位按職責分工負責）

（四）實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升行動。

15.強化精準服務(wù)。落實“包抓聯(lián)”“白名單”“六必訪”等制度，完善跨部門政策信息發(fā)布、解讀、咨詢、培訓(xùn)等機制，為“三高”企業(yè)培育發(fā)展提供全周期、全過程服務(wù)。加大科研資源向“三高”企業(yè)開放力度，鼓勵有條件的地區(qū)為“三高”企業(yè)提供大型科研儀器開放共享、認證認可、計量技術(shù)、檢驗檢測等相關(guān)服務(wù)。指導(dǎo)“三高”企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效開展專利布局，培育高價值發(fā)明專利，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等單位按職責分工負責）

16.加強要素支撐。強化產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、科技、財稅、金融、投資、人才、土地、環(huán)保等政策協(xié)同，形成支持“三高”企業(yè)發(fā)展合力，放大政策集成效應(yīng)。推行資源要素差別化配置，對“三高”企業(yè)新增主營業(yè)務(wù)投資項目，在用地、用能、排放指標等方面給予保障。落實國有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策，加大對科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團隊工資總額的支持力度，實施更具有市場競爭力的股權(quán)、分紅權(quán)、期權(quán)等中長期激勵。支持將符合條件的“三高”企業(yè)技術(shù)研發(fā)負責人、管理團隊核心成員等列為高層次人才，享受相關(guān)人才待遇和優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

17.助力開拓市場。加強政府采購支持，持續(xù)落實對中小企業(yè)預(yù)留份額采購、價格評審優(yōu)惠等措施。執(zhí)行創(chuàng)新采購政策，對首臺（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺（套）產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。組織“三高”企業(yè)參加國內(nèi)外知名展覽展會，依規(guī)給予一定參展補助，擴大品牌知名度、影響力。（責任單位：省工信廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

四、組織保障

省科技廳會同有關(guān)部門制定分解“三高”企業(yè)培育壯大年度目標并組織實施遴選認定等工作，加強對方案實施情況的評估，建立通報機制，將重點任務(wù)完成情況作為強科技調(diào)度內(nèi)容。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化企業(yè)培育主體責任，完善配套支持政策，加強對“三高”企業(yè)有關(guān)政策的宣傳解讀，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、改革舉措，推動工作向基層延伸、在一線落地。