中共隴南市委隴南市人民政府

關于進一步深化農村改革

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

做好2025年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，按照中央和省委、市委農村工作會議安排，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以鞏固和完善農村基本經營制度為基礎，守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進特色山地農業(yè)提質增效、“和美鄉(xiāng)村”建設提級擴面、鄉(xiāng)村治理提效賦能，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，堅定不移加快農業(yè)農村現代化建設，奮力開創(chuàng)“三農”工作新局面。2025年，全市第一產業(yè)增加值增長6%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上。糧食面積穩(wěn)定在352.5萬畝以上，糧食產量保持在90.8萬噸以上。

一、推進糧食等重要農產品穩(wěn)產保供

（一）深入推進糧油作物大面積單產提升行動。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。深入推進新一輪糧食產能提升行動和糧油作物大面積單產提升行動，集成推廣良田良種良法良機良制，促進糧食產量穩(wěn)定增長。2025年，全市種植油料47萬畝以上、大豆24.8萬畝，持續(xù)提升大豆、油料產能和自給率。引進糧油作物新品種120個以上，推廣測土配方施肥495萬畝、小麥“一噴三防”115萬畝、全膜雙壟溝播47萬畝。

（二）推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展。以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力實施畜牧養(yǎng)殖“1453”行動，即：全面完成“11421”增量目標，大力推行全鏈條、小群體大規(guī)模、融合發(fā)展、代養(yǎng)聯營養(yǎng)殖“四種模式”，著力打造肉牛、肉羊、生豬、蛋雞以及生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)“五大集群”，深入實施以穩(wěn)促進、以聯促鏈、以新促變“三維攻堅”。支持徽縣、武都區(qū)實施“甘味”生豬產業(yè)集群項目，禮縣、宕昌縣融入全省隴東南千萬只肉羊產業(yè)帶。2025年新增畜禽92萬頭只，飼養(yǎng)量達到1480萬頭只以上，新增肉兔出欄200萬只。新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，新增納入監(jiān)測養(yǎng)殖企業(yè)13戶，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到57%以上。加強生豬產能監(jiān)測和調控，能繁母豬保有量保持在5.2萬頭左右。落實全省牛羊產業(yè)發(fā)展扶持政策，加快草原畜牧業(yè)轉型升級，持續(xù)提升飼草料生產能力。嚴格畜禽屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（三）強化耕地保護和質量提升。實行耕地保護黨政同責，穩(wěn)妥有序推進流出耕地整改恢復，堅決守牢732.83萬畝耕地保有量、489.7萬畝永久基本農田保護面積紅線。嚴格落實耕地占補平衡制度，將各類占用耕地行為納入耕地占補平衡管理。健全完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。對照基本農作物目錄，探索建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要過渡期。高質高效推進高標準農田建設，堅持分區(qū)分類、建改提升并重，足額配套資金，嚴把驗收關口，提高建設質量，加強建后管護。持續(xù)鞏固撂荒地整治成果，推動動態(tài)清零。在落實耕地占補平衡，確?？h域內耕地面積不減少的前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。加快第三次全國土壤普查。

（四）全面提升農業(yè)科技水平。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，加強與省農科院、甘肅農業(yè)大學等科研院所、高等院校的合作交流，推進產學研用結合，推動農業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。建成中藥材產業(yè)創(chuàng)新聯合體，持續(xù)發(fā)揮花椒、茶葉、油橄欖產業(yè)創(chuàng)新聯合體作用，開展關鍵技術協同攻關。深入實施種業(yè)振興行動，加大太平雞、陽壩牛、黑裘皮羊等地方特色品種資源保護開發(fā)，建設“看禾選種”平臺10個以上、標準化小麥良種繁育基地1.5萬畝、中晚熟玉米雜交種生產基地0.7萬畝、馬鈴薯脫毒種薯生產基地0.5萬畝、復種大豆良種繁育基地9萬畝，不斷培育壯大種子企業(yè)。深入實施農機裝備補短板行動，搶抓丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設政策機遇，積極落實農機購置補貼政策，實施全省農機研發(fā)推廣應用一體化試點項目，加快中小型農機具推廣應用，完善社會化服務體系，主要農作物耕種收綜合機械化率達到56.5%以上。深入實施設施農業(yè)現代化提升行動，加快老舊設施改造提升，因地制宜發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施農業(yè)，推進飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施畜牧業(yè)，促進特色水產養(yǎng)殖設施改造升級，加快農產品產地加工倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。大力發(fā)展智慧農業(yè)，建設油橄欖、蘋果等大數據產業(yè)園區(qū)和平臺。

（五）強化農業(yè)防災減災。強化氣象為農服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報，用好區(qū)域農業(yè)社會化服務中心力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪救災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和中小型灌區(qū)建設改造，完善管理長效機制。加快隴南市西南部城鄉(xiāng)人飲及國家油橄欖基地供水、禮縣永固峽水庫等項目建設。推進農田水利設施建設和溝渠整合，加快修復災毀農田及灌排設施。大力推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣深松蓄水、全膜雙壟溝播、集雨補灌等旱作農業(yè)節(jié)水技術，提高水資源利用效率。持續(xù)做好農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。加強森林草原巡護檢查、監(jiān)測預警和火源管控，提升森林草原防滅火能力，爭取森林火災受害率控制在0.9‰以內、草原火災受害率控制在2‰以內。

（六）嚴格落實糧食生產支持政策。落實小麥和稻谷最低收購價、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼等惠農政策，擴大小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入投保面積，落實開展糧油種植專項貸款貼息試點政策，積極爭取國家產糧大縣公共服務能力提升行動政策支持，提高農民種糧積極性。

（七）保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，全力抓好夏糧和秋糧收購工作。引導支持多元主體入市收購，拓寬“引糧入隴”渠道，維護好農民利益。加強糧食流通和儲備管理。健全糧食應急保障體系，優(yōu)化糧食應急保障網點布局，確保應急供應網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，應急配送中心和應急保障中心縣（區(qū)）全覆蓋。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。

（八）構建多元食物供給體系。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。發(fā)展冬春露地蔬菜、設施蔬菜和訂單蔬菜，加強食用菌開發(fā)。加快漁業(yè)高質量發(fā)展，在武都區(qū)、文縣發(fā)展鱘魚、鱒魚等冷水魚養(yǎng)殖。發(fā)展林下經濟，豐富“森林糧庫”。發(fā)揮蜜源植物資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展中蜂產業(yè)。培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食物來源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農產品質量安全監(jiān)管，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

（九）扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

二、銜接推進鄉(xiāng)村全面振興

（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。把防返貧監(jiān)測幫扶作為首要任務，堅持農戶自主申報、部門篩查預警、干部日常走訪等方式相結合，持續(xù)用好“一鍵申報”，及時將因災、因病等符合條件的農戶納入監(jiān)測幫扶范圍，落實“一戶一策”幫扶計劃，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)鞏固農村房屋安全隱患排查成果，推進農村低收入群體等重點對象農房抗震改造，完成“7·22”暴洪災害農村居民住房災后恢復重建任務。加大產業(yè)幫扶力度，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例穩(wěn)定在60%以上，精準謀劃實施項目，管好用好資金，充分發(fā)揮效益。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，“一業(yè)一策”精準扶持，推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入，及時足額發(fā)放脫貧人口外出務工交通補助，2025年全市脫貧人口務工就業(yè)穩(wěn)定在32萬人以上。全面落實6個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策。深化東西部協作，推動特色產業(yè)、勞務協作、消費幫扶助農增收和產業(yè)集群打造“四項行動”取得新進展，加強幫扶資金項目監(jiān)管。用好中央定點幫扶單位資源，深化拓展幫扶領域，在消費幫扶、勞務輸轉、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力。搭建東部企業(yè)與脫貧縣（區(qū)）交流對接平臺，引導東部產業(yè)有序梯度轉移。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。深入推進“萬企興萬村”隴南行動。

（十一）建立農村低收入人口分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，制定過渡期后幫扶措施。健全完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，用好國家和省上覆蓋農村人口的防返貧監(jiān)測大數據信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展農村低收入人口及監(jiān)測對象識別認定。增強脫貧群眾內生發(fā)展動力，用好以獎代補、以效定補等措施，強化對有勞動能力的低收入人口開發(fā)式幫扶，進一步加強社會救助兜底保障。積極爭取支持欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶政策，促進群眾穩(wěn)定增收。

（十二）全面提升幫扶項目資產管理水平。全面清查脫貧攻堅以來形成的幫扶資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬。健全完善幫扶項目資產監(jiān)管機制，推動實現資金項目資產管理一體化，對資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測，推動經營性資產保質增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產分類處置制度，盤活低效閑置資產，全面提升幫扶項目資產規(guī)范管理水平。把符合條件的幫扶項目資產登記入賬，將移交規(guī)范、資料齊全、數據準確的資產及時納入“甘肅省農村集體資產監(jiān)督管理平臺”進行常態(tài)化管理。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

（十三）持續(xù)推進特色山地農業(yè)提質增效。不斷培育壯大“藥椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色優(yōu)勢產業(yè)，堅持以農產品精深加工業(yè)為牽引帶動特色產業(yè)價值鏈提升，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，推動特色山地農業(yè)擴量提質延鏈增效。不斷加強中藥材、花椒、油橄欖、蘋果、核桃、食用菌、茶葉7條重點產業(yè)鏈建設，2025年，新增油橄欖2.65萬畝，完成經濟林低產園改造81.6萬畝，中藥材標準化種植80萬畝，實施產業(yè)鏈重點項目159個，計劃投資49.36億元，打造1個綜合產值百億元產業(yè)大縣（武都區(qū)），打造中藥材、花椒2個綜合產值百億元和畜禽養(yǎng)殖、油橄欖、蘋果、蔬菜4個綜合產值50億元以上產業(yè)，力爭重點產業(yè)鏈綜合產值達到400億元以上。加大農業(yè)產業(yè)園區(qū)入園企業(yè)引培力度，聚焦“百家藥企、千戶藥商、十萬藥農、百萬基地、百億產值”發(fā)展目標，支持宕昌縣積極創(chuàng)建國家級現代農業(yè)（中藥材）產業(yè)園，推進武都區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設，爭取徽縣蔬菜食用菌、文縣紋黨參、兩當縣蜜蜂食用菌產業(yè)園認定為省級現代農業(yè)園區(qū)，實現省級現代農業(yè)產業(yè)園“一縣一園”全覆蓋。大力開展農業(yè)招商引資，力爭年內新簽約及續(xù)建在建項目到位資金達到100億元以上，農業(yè)產業(yè)鏈招商引資到位資金增長20%以上。實施“引大引強引頭部”行動，堅持一產向后延、二產兩頭聯、三產走高端，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發(fā)展，補齊倉儲保鮮、冷鏈物流等設施短板，爭取新培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、營收高于1000萬元的農產品加工企業(yè)8家、轉規(guī)企業(yè)5家，全市農產品加工轉化率達到60%以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比例提高到2.3:1。實施農產品“三品一標”提升行動，支持兩當縣開展“全域有機”試點，全市綠色有機地標和名特優(yōu)新特質農產品達到340個以上。深入推進“甘味出隴”“甘味出海”行動，大力開展“六覆蓋、兩倡導”，新培育“甘味”品牌10個以上，新增全國區(qū)域公用品牌1個，爭取“甘味”農產品銷售額達到42億元以上，外貿出口額達到5.5億元以上。圍繞“大景區(qū)+全域鄉(xiāng)村游”，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等，開發(fā)鄉(xiāng)產、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)宿等綜合體驗項目和創(chuàng)意產品，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數增長11%以上。實施農村電商高質量發(fā)展工程，培育扶持跨境電商出口企業(yè)，擴大鄉(xiāng)村土特產網絡銷售規(guī)模，培育電商經營主體1.6萬家，農產品電商銷售額達到88億元以上。

（十四）完善聯農帶農機制。建立健全以農戶家庭經營為基礎、農民合作社為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，鼓勵引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶緊密合作，帶動小農戶向適度規(guī)模經營轉變升級。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。深入實施新型經營主體提升行動，開展經營異常農民合作社整治，“五有”合作社占比達到65%以上，合作社聯結小農戶占比達到43%以上。

（十五）不斷拓寬農民增收渠道。實施農民增收促進行動，引導農民發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，支持發(fā)展“五小”產業(yè)，指導農民適時出欄畜禽產品，做好農特產品錯峰銷售。開展農民工服務保障專項行動，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，培育推介特色勞務品牌，開展農民職業(yè)技術培訓，擴大有組織勞務輸轉。2025年，爭取輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力66.5萬人以上，實現勞務收入211億元以上。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業(yè)扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題，維護勞動者權益。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施領域積極推廣以工代賑方式，吸納當地群眾務工就業(yè)，增加收入。

四、扎實推進鄉(xiāng)村建設

（十六）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。實施強縣域行動，充分發(fā)揮縣域“城尾鄉(xiāng)頭”、綜合服務的樞紐作用，強化小城鎮(zhèn)連接縣城、服務鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，吸納更多農業(yè)轉移人口就地就近就業(yè)。發(fā)揮已編制完成的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃指導作用，有序推進有條件、有需求的發(fā)展類村莊編制規(guī)劃，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（十七）持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，以創(chuàng)新實施百村示范、千村清潔、萬戶和美、全域同創(chuàng)的“百千萬全”和美鄉(xiāng)村工程為抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)領，以“395666”導則為標準，按照“點線連接、片帶建設、整縣提升、統(tǒng)籌推進”工作思路，加快建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的“和美鄉(xiāng)村”，推動鄉(xiāng)村建設“四美”升級。在旅游發(fā)展較好的文縣、宕昌縣、武都區(qū)，實行點線連接、重點推進；在文化、習俗相近的徽縣和成縣、西和縣和禮縣，實行片帶推進；在基礎條件較好的康縣、兩當縣整縣提升，率先實現全域同創(chuàng)目標。2025年，建設“和美鄉(xiāng)村”150個以上、“5155”鄉(xiāng)村建設重點村100個、農村人居環(huán)境整治重點村1000個，培育“和美家庭”10000戶。穩(wěn)步推進生態(tài)及地質災害避險搬遷，2025年完成搬遷4766戶，落實好政策服務保障“12345”工作機制。

（十八）推動農村基礎設施提檔升級。深入實施農村“九改”工程。積極推進農村供水工程管網延伸改造、老舊供水管網更新升級和設施改造配套，加強農村水源保障，強化水質凈化消毒和檢測監(jiān)測工作。爭取西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水工程“五一”節(jié)前供水，宕昌縣、康縣城區(qū)飲用水源地水庫年內建成投用。實施好新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查整治，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，推進自然村（組）通硬化路項目建設，完成農村公路安全生命防護工程600公里、危橋改造34座。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推進農村客貨郵融合發(fā)展。加強村級寄遞物流綜合服務站建設，建制村寄遞物流服務實現全覆蓋。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鞏固提升農村電力保障水平，高質量完成農村電網改造工程。加強農村分布式可再生能源開發(fā)利用，提升農村電信普遍服務水平，推進5G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。

（十九）提高農村基本公共服務水平。適應農村學齡人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。落實學生資助政策，實現應助盡助，控輟保學“常態(tài)清零”。全面加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推動遠程醫(yī)療服務體系建設，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）占比達到35%以上。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市、縣級基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，啟用市智慧養(yǎng)老服務信息平臺，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老小程序，實現養(yǎng)老服務線上線下有效銜接，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程、“橄欖花開·愛心媽媽”結對關愛行動，加大對農村特困老年人、殘疾人、留守兒童等困難群體的關愛服務力度。

（二十）不斷加強農村環(huán)境整治。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，加強農村廁所、垃圾、污水、風貌、庭院革命，加大公共空間治理力度，全域開展私搭亂建、亂堆亂放綜合清理，不斷提升村莊“顏值”。健全農村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系，完成省上下達的農村戶廁建設任務，農村改廁普及率達到90%以上的縣持續(xù)鞏固提升改廁成效、達到80%以上的縣動員群眾愿改盡改。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理，農村生活污水治理率達到20%以上，村莊內基本消除黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，爭取農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜資源化利用率分別達到89%、83%、85%、55%以上。抓好土壤污染源頭管控，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治，受污染耕地安全利用率達到93%以上。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，科學大規(guī)模推進國土綠化，完成人工造林3萬畝、義務植樹1000萬株。加強草原生態(tài)保護修復，落實草原禁牧面積132.05萬畝，草原平衡面積734.03萬畝。大力推進武都區(qū)米倉溝、宕昌縣朱瓦坪溝等10條小流域綜合治理提質增效項目建設。強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復，持續(xù)鞏固長江流域“十年禁漁”成果，全口徑治理水土流失面積600平方公里。

五、健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十一）不斷夯實基層治理基礎。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施全市“一強三引領”農村基層黨組織整體提升三年行動，堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導能力。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員特別是黨政正職，做好村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，加強駐村第一書記和工作隊管理。強化農村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)鞏固提升民事直說“1234”工作法，不斷拓展內容、豐富內涵，發(fā)揮好政策宣傳、密切黨群干群關系、倡樹文明新風等積極作用，由主要用于化解矛盾糾紛發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村治理的綜合性平臺。常態(tài)化加強和規(guī)范村務公開。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（二十二）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調整機制。規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。堅決防止“濫掛牌”反彈回潮、證明事項明減暗增，讓基層從各種繁瑣事務中解脫出來。推動縣域內編制資源根據事業(yè)需要統(tǒng)籌使用。

（二十三）持續(xù)培育文明新風。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，采取選樹典型、完善紅黑榜制度等方式，深入踐行社會主義核心價值觀。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣教活動。引導社會服務機構、志愿服務組織進駐村社，開展宣講志愿服務活動，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。深化宣傳教育，創(chuàng)新開展“石榴籽”工程，持續(xù)推進全市“一帶兩區(qū)”行動和“7+N進”活動，不斷鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持。實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，辦好中國農民豐收節(jié)。深度挖掘“兩當兵變”、哈達鋪紅軍長征等紅色資源，傳承保護文縣儺舞池哥晝、武都高山戲、西和乞巧節(jié)等農耕文化，打造徽縣馬勺臉譜、西和刺繡柳編、文縣白馬漆盤、禮縣秦文化系列等非遺文創(chuàng)產品。推進鄉(xiāng)村全民健身賽事活動，促進村“BA”“村晚”等健康開展。加強兩當縣、文縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，推進傳統(tǒng)村落數字博物館建設。開展拯救老屋行動、古樹名木保護行動、廊橋保護行動三年計劃，建設鄉(xiāng)村記憶博物館。深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程，做好禮縣四角坪遺址考古發(fā)掘和現有文物保護利用。

（二十四）推進農村移風易俗。發(fā)揮婦聯、共青團等群團組織的作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛，規(guī)范農村婚介行為。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。推進“抵制高額彩禮推動移風易俗”專項行動，指導村（社區(qū)）建立務實管用的“一約四會”工作機制，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準，持續(xù)整治農村人情攀比、大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。規(guī)范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。推廣應用積分制、清單制等務實管用的鄉(xiāng)村治理方式。

（二十五）維護農村和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。深化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。依法嚴厲打擊農村賭博、電信詐騙、養(yǎng)老詐騙和侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設，預防和減少農村命案及個人極端犯罪。推進法治鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣取暖、用火防火、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，有效遏制各類事故發(fā)生。

六、健全鄉(xiāng)村振興要素保障機制

（二十六）加強黨對“三農”工作的全面領導。健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，靠實各級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，發(fā)揮好工作專班和專責工作組作用。實行市級領導聯縣包鄉(xiāng)制度，落實鄉(xiāng)村振興重點工作調度機制，做好黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作，發(fā)揮黨委農辦統(tǒng)籌協調作用，推進各項工作落實見效。全面落實“四下基層”制度，堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，持續(xù)調動廣大黨員干部和農民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

（二十七）穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。積極開展第二輪農村土地承包到期后再延長三十年試點工作前期調研，排查化解影響到期延包的各類問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包地管理及流轉的工作指導，進一步規(guī)范承包地流轉行為，強化工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查。進一步建立健全土地流轉合同信息備案機制，做好土地流轉臺賬信息平臺錄入工作，發(fā)揮好預警和監(jiān)測功能，推動承包地規(guī)范有序流轉。加強農村土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設，發(fā)揮鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障等法律功能，及時妥善解決土地流轉矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

（二十八）管好用好農村資源資產。鞏固康縣農村宅基地管理制度改革和亂占耕地建房專項整治改革試點成果，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房?？偨Y禮縣農村集體經營性建設用地入市試點經驗。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，持續(xù)深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十九）健全多元化投入保障機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，保持一般公共預算農林水投入高于往年，強化績效管理激勵約束。進一步抓好一般債券和專項債券用于現代設施農業(yè)和鄉(xiāng)村建設的申報爭取工作。落實好金融政策，支持銀行機構開展“一縣一業(yè)一品”金融服務鄉(xiāng)村振興行動，進一步創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，為農業(yè)農村發(fā)展提供更多資金支持。加強脫貧人口小額貸款風險管控，確保逾期率控制在1%以內。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。落實好畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款政策。落實農業(yè)保險“增品、擴面、提標”政策，提高農業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，堅決防止騙取套取、截留挪用惠農資金等問題發(fā)生。

（三十）不斷加強人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，抓實落細“四抓四優(yōu)”人才隊伍建設三年提升計劃，深入推進“六個一”人才鏈賦能產業(yè)鏈工程、東西部協作人才交流，爭取省級以上人才培養(yǎng)計劃，依托清華大學鄉(xiāng)村振興遠程教學站，壯大農業(yè)農村科技領軍人才、高技能人才、青年人才規(guī)模，選派1200多名農業(yè)科技人才到一線開展技術指導服務，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”。以產業(yè)需求為導向，支持隴南師范學院優(yōu)化調整涉農學科專業(yè)，提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)組建產教聯合體。認真實施“三支一扶”計劃等基層服務項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作。鼓勵和引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，支持退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村振興，健全評聘激勵機制。

（三十一）統(tǒng)籌推進林業(yè)、水價水權和供銷社等領域改革。持續(xù)深化集體林權制度改革，2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，不斷拓寬林權價值增值途徑，促進森林資源持續(xù)增長、森林質量持續(xù)提高、林區(qū)條件持續(xù)改善、發(fā)展活力持續(xù)增強。探索完善國有農用地權利體系，促進規(guī)范管理利用。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革，積極開展用水權初始分配，大力宣傳農業(yè)節(jié)水重要意義，強化水資源用途管制。持續(xù)推進供銷社綜合改革，緊緊圍繞服務“三農”宗旨，緊扣組織優(yōu)化、服務創(chuàng)新、流通升級、農社聯結、人才建設重點，搶抓“縣基一體化”試點市機遇，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級供銷現代商貿物流體系。

（三十二）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵靈活就業(yè)的農業(yè)轉移人口繳存使用住房公積金，建立“租購并舉、市場+保障”的農業(yè)轉移人員住房保障體系。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，保障符合條件的隨遷子女能在流入地平等接受義務教育。落實未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)的城鄉(xiāng)居民可自主選擇參保地參加（接續(xù)）養(yǎng)老保險政策。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。